为深入开展学习实践科学发展观，听取地方财政部门的意见和建议，进一步加强财政法制工作，经部领导批准，条法司组织调研小组赴XX、XX，开展“学习实践科学发展观加强财政法制建设”调研活动。在XX，调研小组听取了XX市财政局法规处、会计处、国库处、监督处、第三税收分局、监督五局和崇明县税务局对财政法制建设的意见和建议。在XX，调研小组召开了两个座谈会，分别与XX、XX、XX、XX、福建、XX、XX、宁波等地财政厅（局）法制机构及XX、XX、嘉兴、义乌、XX市财政局同志进行座谈。调研座谈中，地方财政部门的同志提出了很多很好的建议，在此基础上，调研小组从财政制度建设、财政执法及执法监督、财政普法、财政法制机构及队伍建设四个方面进行归纳、整理，形成本报告。
一、地方同志意见和建议
（一）关于财政制度建设
各地同志充分肯定了近年来财政制度建设取得的重大成就，同时分析了存在的问题。大家认为，正如条法司在《财政制度建设课题调研报告》中曾经指出的，在财政制度建设中还一定程度存在着“少、老、低、粗、乱”等方面的问题，给财政工作开展带来一定的法律风险。“少”，即某些重要的财政法律缺位，转移支付管理、非税收入管理等法律或行政法规尚未建立（XX财政局法规处、三分局、监督五局、XXXX财政厅法制处、XX省财政厅法制处、XX省财政厅法规处、XX市财政局法制处）；“老”，即现行财政制度法律滞后改革与发展，预算法、注册会计师法等法律急需修订（XX省财政厅法规处、XX省财政厅法制处、XX市财政局法制处）；“低”，即财政制度立法层次偏低（XX省财政局法制处、XX市财政局）；“粗”，即某些财政制度操作性不强（XX市财政局监督处、会计处、监督五局、XX省财政厅法制处、XX市财政局法制处、嘉兴市财政局）；“乱”，即法律冲突现象较多存在（XX省财政厅法规处、XX市财政局法制处、嘉兴市财政局）。针对这些问题，地方同志提出如下建议：
一是严格制定并执行立法计划规划。实践证明，编制财政立法规划，制定年度立法计划，是推进立法进程、提高财政立法质量的重要保证。它使立法工作有目的、有步骤地进行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保证重点立法项目，最大限度的减少立法工作中的盲目性和无序性，使立法做到既有现实性，又有科学性，既统筹兼顾，又突出重点，既注重当前，又顾及长远，从而发挥整体效应（XXXX财政厅法制处、XX市财政局法规处）。
二是坚持各方联动，形成工作合力。财政立法，不是哪一个部门的事，更不是某一个内设机构的事，而是一项系统工程，需要各级部门的协调配合，牵头起草单位与其他相关机构的齐心协力，共同努力。财政立法，涉及方方面面的制度，牵“一发而动全身”，故在立法中要注意树立大局意识，服务意识，消除部门意识。财政立法要体现公正、公开、公平原则，起草单位要耐心细心地做好解释、说服、协调工作。要坚持开门立法、民主立法，对社会各界提出的合理意见，认真研究吸纳到立法中，对不合理不合法的要耐心细致地作解释工作，以争取他们的理解和支持（XX省财政厅法规处、XXXX财政厅法制处）。