郑瑞城校长，国立政治大学校长--开幕致词

马市长、各位贵宾、各位女士、各位先生，以及在座的所有专家学者，首先代表政治大学欢迎各位来参加由中山人文社会科学研究所举行的「中央与地方关系」学术研讨会。

这次会议的主题是我们国家两年多来，各界非常关心的议题，尤其是各场研讨会所选定的题目，例如第一场有关行政区划和地方自治，第二场有关地方立法权，第三场有关地方财政权，第四场有关地方人事权，正是观察当前中央与地方关系的主要焦点。相信各位专家学者透过今天的研讨，对于中央与地方关系会有理论和实际的印证，而能对当前的国家发展提供有用的建言。

各位都知道，孙中山先生的民权主义最重视地方自治。可以说，如果没有地方自治，民权主义的整套构想如：权能区分、直接民权、五权宪法、全民政治，犹如沙上城堡，失去了根基，都变成了空想。所以，中山先生的民权主义，在实际运作的层面上，是以地方自治为起点，这是中山先生把地方自治看成是「国之础石」的原因。

但是，很不幸的，三民主义的实践是颠倒过来的，那就是在地方自治还没有基础的时候，就先实施宪政了。更不幸的是，国家遭逢剧变，国民政府来到台湾之后，必须实施戒严及动员戡乱，地方自治变成祇是宪法上的名词而已。想想看台湾的地方自治只是依据行政命令去实行，这与中山先生的理想差距太大了。

好在民国八十年终止动员戡乱以来，经过修宪，台湾地方自治经历了省县自治法及直辖市自治法的时代，民国八十三年举办了有史以来唯一一次省长选举；紧接着，省虚级化，地方自治进入了「地方制度法」的时代。

而就在地方自治进入崭新时代之后，中央与地方的关系，地方与地方政府之间府际的关系，地方政府内县市政府和县市议会之间的府会关系，都正在形构当中。在这些重新形塑，错综复杂的新关系中，有的是政治权力的考虑，有的是学理依据的探讨，有的是实务运作上的需要等等，在在都构成国人，不论朝野，或者是政治实务家与理论研究者，严峻却充满趣味的挑战。而此时此刻，由中山人文社会科学研究所来举办这样的研讨会，当然是深具意义。